各相關單位、各行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)及其他市場主體：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度意見的決策部署，構建有效市場準入制度體系，完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，進一步提升市場準入服務效能，制定本工作機制。

一、市場準入負面清單制度部門協(xié)作機制

（一）為落實國省關于地方建立市場準入壁壘排查清理長效工作機制要求，加強部門協(xié)調(diào)協(xié)作，形成齊抓共管工作格局，結合實際，制訂部門協(xié)作機制。

（二）部門協(xié)作機制主要針對在市場準入壁壘排查清查工作中，需要部門層面協(xié)同推動落實和協(xié)調(diào)解決的重點工作、事項和問題。

（三）根據(jù)“0137”工作制度和協(xié)作工作需要，由接收到移交線索的主管部門牽頭，會同線索涉及的相關部門，確定部門協(xié)作的主要任務、協(xié)辦時限、職責分工等內(nèi)容，通過召開專題會議或發(fā)征詢函等形式予以明確。

（四）開展部門協(xié)作可采取聯(lián)合調(diào)查、集中排查、重點督辦等方式進行。

（五）市發(fā)展和改革局負責牽頭做好部門協(xié)作機制的健全完善工作。主管部門及協(xié)作部門要加強信息溝通，密切協(xié)同配合，相互支持，形成合力，推動形成高效運行的長效協(xié)作機制。

二、市場準入負面清單信息公開機制

建立市場準入負面清單信息公開機制，及時宣傳國家、省、市對口部門出臺的本行業(yè)領域市場準入相關政策，各部門根據(jù)新版清單動態(tài)梳理調(diào)整本部門負責的管理權限、審批流程、辦理要件等信息，及時在政府門戶網(wǎng)站、公眾號等公布，接受社會監(jiān)督，提高準入事項辦理的透明度和可預期性。

三、市場準入負面清單措施銜接動態(tài)調(diào)整機制

（一）應根據(jù)清單動態(tài)修訂情況，及時清理相關法規(guī)、文件及行政審批事項，調(diào)整政務服務事項目錄和實施清單并做好銜接，停止受理因清單調(diào)整需取消或停止執(zhí)行的政務服務事項。

（二）依法向社會公開政務服務辦事指南和示范文本，清單調(diào)整導致政務服務事項的法定依據(jù)、辦理程序依法變更的，應當及時更新辦事指南和示范文本，并向社會公布。

四、市場準入效能評估工作協(xié)調(diào)機制

（一）市發(fā)展和改革局會同相關單位負責本區(qū)域內(nèi)市場準入負面清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對市場準入各領域各環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展跟蹤評估問效，堅持問題導向，聚焦評估中發(fā)現(xiàn)的問題和短板，及時開展自查整改，切實提升市場準入效能。

（二）各部門應采取多種形式開展市場準入負面清單制度的宣傳解讀，加強本部門本行業(yè)領域執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)測、自查清理。研究制定有關政策文件、辦理行政審批事項時，嚴把落實市場準入負面清單制度審查關。

（三）各部門應嚴格落實法律法規(guī)和明確的監(jiān)管職責，對法律法規(guī)和未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。

五、市場準入效能評估數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

（一）持續(xù)優(yōu)化管理方式，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現(xiàn)市場準入負面清單管理和實際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”改革，構建政務服務新模式，推動網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，推進減環(huán)節(jié)、減材料等工作。

（二）建立市場準入負面清單事項辦理好差評工作機制，依托政務服務好差評制度，實現(xiàn)服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋和好差評聯(lián)動反饋等。

（三）鼓勵各部門探索建立市場準入負面清單信用承諾制度，對守信市場主體實施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場主體未按期履行承諾的，相關部門應當及時撤銷原行政許可，并將其失信行為共享至公共信用信息平臺，記入信用檔案，依法依規(guī)開展失信懲戒。

六、市場準入效能評估結果應用整改機制

按照市場準入效能評估工作要求，各有關部門要協(xié)同推進市場準入效能評估工作。強化評估結果運用，對評估反映出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動完善有關工作機制，確保市場準入負面清單制度全面便捷高效落實。根據(jù)上級要求和市場準入負面清單制度落實情況，不斷完善工作推進機制。

七、違規(guī)案例歸集、處置、通報和反饋機制

（一）定期對市場準入負面清單制度落實情況進行排查，重點排查清理是否存在違規(guī)審批禁止準入類、許可準入類事項，是否存在違規(guī)設置市場準入隱性壁壘等情況。加強對行業(yè)組織的監(jiān)管，杜絕區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會、商會出現(xiàn)排除、限制本行業(yè)經(jīng)營主體平等準入的行為，依法保護各類經(jīng)營主體平等準入權利。

（二）建立案例歸集自查和通報制度，各部門及時收集、整理市場準入典型案例，報市發(fā)展和改革局匯總。市發(fā)展和改革局對案例進行分析研究，將具有代表性、普遍性的案例進行通報，發(fā)揮典型案例的示范和警示作用，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門規(guī)范市場準入管理行為。

（三）各部門要依托政務服務平臺和各類政務熱線等方式暢通市場主體問題反映和投訴渠道，并通過門戶網(wǎng)站、公眾號等對外公布。通過基層走訪、企業(yè)調(diào)研、問卷調(diào)查等形式開展專題調(diào)研，廣泛聽取各類市場主體和基層反映的市場準入問題。

八、典型違規(guī)案例通報機制

建立市場準入典型違規(guī)案例通報機制，旨在通過公開曝光、警示教育和整改督導，強化市場準入負面清單制度的剛性約束，破除地方保護、行業(yè)壟斷和隱性壁壘，維護全國統(tǒng)一大市場。聚焦“以案促改”，推動政府部門及市場主體嚴格依法依規(guī)落實準入規(guī)則，營造公平透明的營商環(huán)境。

（一）機制構成與職責分工

牽頭部門負責統(tǒng)籌案例收集、審核、發(fā)布及整改督辦，定期組織跨部門會商。制定案例篩選標準，明確通報范圍和程序。各行業(yè)主管部門按領域提供違規(guī)線索，協(xié)助核查案例事實及政策依據(jù)。司法部門對案例的合法性與合規(guī)性提出專業(yè)意見，確保通報內(nèi)容嚴謹。

（二）典型案例范圍

1.地方政府違規(guī)增設準入條件，如超出負面清單范圍增設審批環(huán)節(jié)、變相設定歧視性門檻等。

2.部門實施歧視性政策，如對不同所有制企業(yè)設置差別化準入標準，限制外地企業(yè)參與本地招投標等。

3.市場主體不正當競爭，如通過行政壟斷、虛假資質等手段排除競爭。

九、違規(guī)案例自查整改工作機制

建立市場準入違規(guī)案例自查整改工作機制，通過政府部門及市場主體的主動排查、自我糾偏和整改落實，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反市場準入負面清單制度的行為，強化源頭治理，形成“預防-發(fā)現(xiàn)-整改-提升”的閉環(huán)管理。聚焦問題導向，壓實主體責任，推動市場準入規(guī)則高效落地，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。

（一）機制構成與職責分工

牽頭部門統(tǒng)籌制定自查整改工作規(guī)范，明確標準與程序。根據(jù)國家和省市發(fā)布的違規(guī)案例，對照我市相關領域重點自查，政府及職能部門負責組織屬地范圍內(nèi)政府部門、企事業(yè)單位開展自查，建立問題臺賬并督促整改。

（二）自查范圍與重點

1.自查對象：政府及部門制定的市場準入類政策文件、審批流程；市場主體實際經(jīng)營中的準入資質、競爭行為。

2.重點排查內(nèi)容：①政策層面：是否存在超出負面清單增設審批條件、變相設定地方保護條款等；②執(zhí)行層面：是否違規(guī)設置隱性門檻；③企業(yè)層面：是否通過壟斷協(xié)議、虛假材料等手段規(guī)避準入限制。

十、市場準入工作激勵機制

健全守信激勵機制，結合社會信用體系建設工作，建立與市場準入負面清單制度相適應的激勵機制。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法依規(guī)予以限制。范圍涉及市場準入制度落實工作、效能評估工作、違規(guī)案例工作等。

十一、市場準入規(guī)范管理機制

（一）嚴格落實全國一張清單管理要求，不得自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，全面清理廢除違規(guī)負面清單，維護制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。

（二）加強市場準入規(guī)范管理，對禁止準入事項不得審批、核準等；對許可準入事項依法依規(guī)做出決定，負面清單外各類市場主體可依法平等進入，不得違規(guī)另設障礙。

（三）除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得對外地企業(yè)進入本地設置準入壁壘，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙；不得對民營企業(yè)設置不合理或歧視性準入條件，營造良好的營商環(huán)境。

（四）嚴格對照清單所列事項，梳理市場準入類審批事項，清理清單之外違規(guī)設立的準入許可、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設置的隱性門檻，按程序取消不符合要求的事項。

十二、典型案例線索核查處理“0137”工作制度

（一）為做好國省市違背市場準入負面清單典型案例移交線索核查處理工作，特制訂“0137”專項工作制度，即以問題案例動態(tài)清零為目標，實行線索核查處理“一日移交、三日核查、七日整改”。

（二）對國省和臨汾市歸集轉送我市的問題線索，市發(fā)展和改革局在一個工作日內(nèi)移交有關部門(以下簡稱主管單位)。

（三）主管單位接收移交線索后，應在三個工作日內(nèi)落實具體整改責任單位并開展核查，提出整改意見，同時向市發(fā)展和改革局反饋核查情況。

（四）責任單位原則上應在七日內(nèi)完成整改，整改情況按程序報送市發(fā)展和改革局。確因情況復雜短期內(nèi)不能完成整改的，主管單位應提出書面申請，按程序經(jīng)報請臨汾市發(fā)展改革委同意后，按要求在規(guī)定限期內(nèi)完成整改。

（五）主管單位和責任單位報送的自查清理和整改情況，應提供詳細情況說明和完整印證材料。

（六）在線索核查整改工作中推諉、敷衍、拖延，造成整改不及時，影響上報進展的，市發(fā)展和改革局將向市政府報告，按要求在全市范圍內(nèi)通報。

十三、市場準入負面清單登記管理制度

深入落實市場準入制度，著力破除市場準入壁壘，服務構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，完善市場準入相關管理規(guī)范，加強對違反市場準入相關案例資料的管理，確保案例資料的規(guī)范、完成、有效利用，提高案例資料的管理水平。特制定如下登記管理制度。

（一）本制度適用于市場準入清單負面所有案例資料的登記管理。

（二）由發(fā)改局負責制定案例資料管理制度，并組織實施。各相關部門定期收集、整理和歸集各類違法違規(guī)案例，包括行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門、企事業(yè)單位及社會公眾發(fā)現(xiàn)的案例。收集案例定期向市發(fā)改局報送，由發(fā)改局統(tǒng)一登記管理。各部門定期負責本部門案例資料的收集、整理、歸檔和更新。

（三）各部門應積極收集本部門等方面的相關案例資料，及時報送。案例資料應真實、完整、準確、具有代表性案例資料應按照類別時間、重要性等進行分類整理。案例資料應編寫目錄，方便查閱。

（四）案例資料應按照檔案管理規(guī)定進行歸檔；歸檔的案例資料應標號、登記，并建立檔案目錄。

（五）案例資料管理部門應定期對案例資料進行審核、更新。各部門應將新收集更新的案例資料及時報送案例資料管理部門。

（六）案例資料管理部門應定期對案例資料進行安全檢查，確保案例資料的安全。

十四、市場準入負面清單信息共享機制

各相關單位要按照有關要求，通過山西政務平臺、信用中國等信用信息共享交換平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，推動相關的信用信息系統(tǒng)建設。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報及即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照有關規(guī)定及時公示。

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霍州市發(fā)展和改革局

2025年4月30日

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關于建立健全霍州市市場準入制度工作機制（試行）的通知.pdf

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