霍政辦發(fā)〔2021〕14號

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霍州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)霍州市2021年散煤污染專項(xiàng)整治

工作實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)部門：

《霍州市2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

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霍州市人民政府辦公室

2021年8月20日? ??

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(此件公開發(fā)布) ?

霍州市2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作

實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，減少大氣污染物排放，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《山西省大氣污染防治條例》、《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》和《臨汾市2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作方案》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、臨汾市關(guān)于散煤污染專項(xiàng)整治的工作部署，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、源頭控制、疏堵結(jié)合”的工作思路，堅(jiān)持全市統(tǒng)一部署和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為實(shí)施主體，市直相關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，建立責(zé)任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建以上游清潔煤炭供應(yīng)企業(yè)為保障，潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)為樞紐的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質(zhì)量和煤炭市場秩序監(jiān)管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過冬。

二、主要任務(wù)及職責(zé)分工

（一）強(qiáng)化分區(qū)管控。及時將城市建成區(qū)和完成清潔取暖改造并達(dá)到正常使用條件的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，根據(jù)實(shí)際情況劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”和其他區(qū)域（以下簡稱“三區(qū)”），并繪制分區(qū)分布圖，作為“三區(qū)”聯(lián)片管控的依據(jù)。

職責(zé)分工：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局牽頭，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三區(qū)”劃區(qū)和公示工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦按照所劃定的區(qū)域范圍豎立明顯的標(biāo)志。

“禁煤區(qū)”內(nèi)，除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，全面禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品。

“禁燃區(qū)”內(nèi)，禁止單位和經(jīng)營戶燃用煤炭等高污染燃料，居民生活取暖必須燃用符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭燃料，即：①含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分37%以下的煙煤或含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分12%以下的無煙煤（GB-34169-2017）②含硫量0.5%、揮發(fā)分12%以下的型煤③含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分5%以下的焦炭④含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分10%以下的蘭炭；“禁燃區(qū)”內(nèi)嚴(yán)禁銷售高污染民用燃料。

除“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”以外的其他區(qū)域，居民生活取暖禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以上的煤炭及其制品；嚴(yán)禁銷售高污染民用燃料。

職責(zé)分工：禁儲、禁燃工作由臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局牽頭，禁銷工作由市市場監(jiān)督管理局牽頭，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

（二）嚴(yán)格煤源管控。強(qiáng)化源頭管控，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、型煤加工企業(yè)、洗儲煤場（廠）、煤焦發(fā)運(yùn)站企業(yè)、其他商貿(mào)磚瓦等涉煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制，并在企業(yè)醒目位置進(jìn)行公示。各類企業(yè)法人必須簽訂承諾書，嚴(yán)禁將中煤、煤泥、煤矸石或其他不合格煤炭及制品等銷售到民用市場。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦實(shí)施。

（三）加大散煤清繳力度。持續(xù)開展散煤清繳置換，逐鄉(xiāng)逐村逐戶進(jìn)行地毯式排查，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳、應(yīng)換盡換，不留死角。對不能確定煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)散煤清繳的單位向市場監(jiān)督管理部門查證落實(shí)，確?！敖簠^(qū)”實(shí)現(xiàn)散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”、“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)劣質(zhì)煤清零。 ?

如發(fā)現(xiàn)“禁煤區(qū)”內(nèi)儲存、燃用煤炭及其制品和“禁燃區(qū)”內(nèi)單位和經(jīng)營戶燃用燃煤的，按照《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》，由生態(tài)環(huán)境部門沒收燃煤設(shè)施和燃煤，并依規(guī)處理。

如發(fā)現(xiàn)“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域儲存、燃用不符合民用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)煤的，由生態(tài)環(huán)境部門予以處理。

如發(fā)現(xiàn)銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，或者在“禁煤區(qū)”內(nèi)銷售煤炭及其制品的，按照《山西省大氣污染防治條例》，由市場監(jiān)督管理部門沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并依規(guī)處理。

如發(fā)現(xiàn)在重污染天氣預(yù)警期間，違反政府發(fā)布的預(yù)警信息應(yīng)急措施使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

職責(zé)分工：臨汾市生態(tài)環(huán)境局霍州分局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市能源局配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

（四）保障潔凈煤供應(yīng)。按照“便民、實(shí)惠、優(yōu)選、環(huán)?！钡脑瓌t，合理選擇上游潔凈煤供應(yīng)企業(yè)，科學(xué)布局潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)，健全供應(yīng)臺賬，不斷完善配送體系，使群眾真正便捷、實(shí)惠用煤，確保清潔、溫暖過冬。居民用戶必須在當(dāng)?shù)卣镜拿裼脻崈裘汗?yīng)點(diǎn)購買潔凈煤，享受政府相關(guān)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策；要認(rèn)真摸排居民潔凈煤需求量，大力推廣潔凈煤使用，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦潔凈煤入戶率10月底達(dá)到60%，11月15日前力爭達(dá)到100%。

職責(zé)分工：市能源局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

要規(guī)范民用潔凈煤購銷管理，按照“定點(diǎn)購買，索票求證”的原則，民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)在銷售時必須向居民用戶出具銷售憑證，做好銷售記錄、保存憑證存根。嚴(yán)禁向“禁煤區(qū)”銷售煤炭及其制品，如違反規(guī)定，按照《山西省大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門依規(guī)處理。

職責(zé)分工：市市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

（五）加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢。加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，切實(shí)加大對型煤生產(chǎn)企業(yè)、民用煤供應(yīng)點(diǎn)和煤炭使用環(huán)節(jié)的居民用戶煤質(zhì)檢驗(yàn)力度，建立檢驗(yàn)臺賬；受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達(dá)到抽檢范圍和抽檢頻次的相關(guān)要求，對民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達(dá)到20%以上，全年抽檢覆蓋率要達(dá)到100%。市場監(jiān)督管理部門要及時出具檢測報告并送達(dá)市散煤辦公室，發(fā)現(xiàn)檢測不合格的，及時督促潔凈煤供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，嚴(yán)防不合格散煤入戶流通，不斷提高各個環(huán)節(jié)民用煤質(zhì)量。

職責(zé)分工：市市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

（六）強(qiáng)化路查管控。根據(jù)《臨汾市燃煤污染防治規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要提前規(guī)劃運(yùn)煤車輛行駛路線，并向社會公告，運(yùn)煤車輛要按照規(guī)定的路線行駛，禁止進(jìn)入“禁煤區(qū)”；入境、過境“禁燃區(qū)”的運(yùn)煤車輛必須攜帶供銷合同和《質(zhì)檢報告》。交警、交通運(yùn)輸部門要在主要國省道（包括高速出口與國省道交界處）、交通執(zhí)法站或主要干線公路的交通運(yùn)輸治超站，增設(shè)運(yùn)輸散煤治理檢查項(xiàng)目或設(shè)立固定的散煤治理檢查站、流動執(zhí)法隊(duì)，采取固定檢查、道路巡查、夜間突查等手段，嚴(yán)格管控。對違反規(guī)定的運(yùn)煤車輛，一律予以勸返。

職責(zé)分工：市公安局、交警大隊(duì)、市交通運(yùn)輸局分別按職責(zé)牽頭，市市場監(jiān)督管理局配合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

（七）開展農(nóng)村建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要因地制宜，做好引導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能改造。通過加裝保溫窗簾、門簾等簡單方式，配合屋頂?shù)戎匾课桓脑?，提升保溫效果，降低運(yùn)行成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要積極探索研究，勇于大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，有序開展推廣。

責(zé)任單位：市住建局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

?（八）做好民生保障。要制定切實(shí)可行的辦法，加大政策兜底力度，全力做好取暖季期間的民生保障工作。要堅(jiān)持“先立后破”“先供后清”原則，從取暖方式替代、取暖設(shè)施更換、取暖成本承受能力等方面準(zhǔn)確把握、綜合考慮、統(tǒng)籌安排、合理解決。建立貧困居民用戶臺賬和未實(shí)現(xiàn)清潔取暖居民清單，逐村逐戶進(jìn)行走訪，逐村逐戶進(jìn)行銷號，確保民生保障更有溫度、行動更有力度、服務(wù)更有深度，切實(shí)提升人民群眾認(rèn)可度和滿意度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦。

（九）加大財政補(bǔ)貼力度。積極爭取上級財政補(bǔ)貼，籌措補(bǔ)貼資金,將政府補(bǔ)貼與散煤清繳回收、民用潔凈煤使用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步減輕人民群眾生活負(fù)擔(dān)，推進(jìn)潔凈煤長期使用。

職責(zé)分工：市財政局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦具體實(shí)施。

三、時間安排

第一階段：啟動推進(jìn)階段（8月20日至8月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、各責(zé)任單位要結(jié)合工作實(shí)際，依據(jù)本方案，對照職責(zé)分工，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確推進(jìn)措施，全面部署行動，并組織開展摸底排查，為做好全年散煤污染專項(xiàng)整治工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8月25日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦和各部門完成方案制定并上報市散煤污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：攻堅(jiān)整治階段（9月1日至11月15日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、各責(zé)任單位要按照本方案和各自具體工作方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面推進(jìn)潔凈煤供應(yīng)、散煤清繳、路查路控各項(xiàng)措施的落實(shí)。9月10日前，完成路查路控設(shè)卡和流動執(zhí)法隊(duì)伍組建；10月10日前，確保潔凈煤供應(yīng)工作有序開展；11月10日前，完成散煤清繳置換、“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”、“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域劣質(zhì)散煤清零工作，確保取暖季前散煤整治取得階段性成效。攻堅(jiān)整治階段起，實(shí)行“雙軌報告制”，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、各責(zé)任單位要定期向市散煤辦上報散煤整治工作進(jìn)展情況及信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行周報表和月總結(jié)制度。市散煤辦將對信息數(shù)據(jù)及時進(jìn)行匯總，全面掌控全市散煤整治工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保散煤整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

第三階段：鞏固提升階段（2021年11月16日至2022年3月15日）。在攻堅(jiān)整治階段的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好潔凈煤供應(yīng)保障和“禁煤區(qū)”內(nèi)的散煤管控等重點(diǎn)工作，全力保障群眾取暖用煤，杜絕發(fā)生“禁煤區(qū)”散煤復(fù)燃現(xiàn)象。同時，認(rèn)真總結(jié)整治工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對存在的問題，進(jìn)一步完善工作方案和制度措施，全面提升散煤管控水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)我市2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作，經(jīng)研究，決定成立霍州市2021年散煤污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌散煤污染整治工作的組織實(shí)施，定期召開會議，研究解決實(shí)施過程中遇到的問題。組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由分管能源工作的副市長擔(dān)任，副組長由分管公安工作和聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任，成員單位由市政府辦公室協(xié)管副主任，市能源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交警大隊(duì)、市融媒體中心負(fù)責(zé)人及市公安局分管負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市能源局，負(fù)責(zé)散煤污染專項(xiàng)整治的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促落實(shí)等具體工作，隨時掌握工作進(jìn)展，研究解決相關(guān)問題;適時組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和有關(guān)職能部門散煤整治工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)督辦。辦公室主任由分管能源工作的副市長兼任，常務(wù)副主任由市能源局負(fù)責(zé)人兼任，副主任由市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人兼任。

（二）完善工作機(jī)制。要建立完善散煤管控常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)，明確時間節(jié)點(diǎn)、精心組織實(shí)施，將具體事落實(shí)到部門、落實(shí)到人，形成整治工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要多形式、全方位開展散煤整治宣傳，通過科普宣傳手冊、多媒體平臺、報刊、宣傳車等方式，向廣大居民用戶宣傳合理用電、用氣相關(guān)知識，提高使用效率，降低使用成本，讓廣大人民群眾真正了解散煤治理的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動整治為自覺抵制，群防群治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要設(shè)立舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，及時妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情，依法曝光違法違規(guī)行為，加快形成全社會齊抓共管的良好輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市散煤辦將不定期組織開展散煤整治督導(dǎo)檢查，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題，對不履職、不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職失責(zé)或疏于管理、措施不力，導(dǎo)致散煤整治目標(biāo)任務(wù)未完成的，嚴(yán)格按照《臨汾市冬季清潔取暖和散煤管控責(zé)任追究實(shí)施意見（試行）》予以通報批評、約談或責(zé)任追究；涉及違法違紀(jì)的，移交相關(guān)部門予以查處。