各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放部分行政執(zhí)法職權工作實施細則（試行）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????2022年12月16日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放部分行政執(zhí)法

職權工作實施細則（試行）

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??????為推動霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動、銜接有序、運行順暢、規(guī)范高效的綜合行政執(zhí)法機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力，促進平安霍州、法治霍州建設，制定本實施細則。

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第一章??組織領導和職責分工

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第一條 霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革在市委專項辦鄉(xiāng)街執(zhí)法體制工作專班領導下工作。市委編辦為專班牽頭單位，統(tǒng)籌部署全面工作。

市司法行政部門負責下放行政執(zhí)法事項選取、提請審議工作，指導完善基層綜合行政執(zhí)法相關機制，指導、監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法工作。

各相關職能管理部門按照各自職責加強行業(yè)指導，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放事項承接工作，厘清執(zhí)法邊界，完成專班交辦的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強隊伍建設，落實行政執(zhí)法相關制度、健全相關機制，完成專班交辦的工作。

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第二章??聯(lián)合建設與過渡期管理

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????第二條?下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法職權實施實行聯(lián)合建設和過渡期管理。

第三條?聯(lián)建是指在過渡期內，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項原實施部門（以下簡稱職權部門）要采取逐項幫扶的辦法，有計劃有步驟幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能平穩(wěn)承接下放事項。

第四條?聯(lián)建單位為各職權部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。司法行政部門在市政府領導下，負責對本行政區(qū)域內聯(lián)建指導、協(xié)調、監(jiān)督。

第五條?各聯(lián)建單位的主要負責人為聯(lián)建工作的第一責任人，負責聯(lián)建全面工作。聯(lián)建單位行政執(zhí)法分管領導為聯(lián)絡員，各聯(lián)建單位應及時將聯(lián)絡員信息書面報送市司法局。

第六條?下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法職權實行過渡期管理，過渡期內實行職權部門指派執(zhí)法人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案件辦理。過渡期為一年或下放執(zhí)法事項案件聯(lián)合辦理3起以上案件，以先達到條件為準。

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第三章??執(zhí)法培訓

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????第七條?下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項清單公布印發(fā)后，市司法局統(tǒng)籌組織各職權部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行培訓。各職權部門應積極配合，做好培訓講師、執(zhí)法清單涉及本部門的事項的培訓內容的編撰等工作。

第八條 培訓內容包括：下放行政執(zhí)法事項的執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法文書填寫規(guī)范、下放事項的檢查方式方法、檢查內容和標準規(guī)范、執(zhí)法辦案的技巧、注意事項等。 ??

第九條?下放事項清單印發(fā)后，各職權部門應對照本部下放事項將培訓內容匯編成冊，報送市司法局。?????????

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第四章??管轄規(guī)定

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第十條?行政執(zhí)法事項下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法相對集中行使的，職權部門原則上不再繼續(xù)行使。

第十一條?案件重大復雜或需要回避、不宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以報請市人民政府授權的司法行政部門指定職權部門管轄，由市人民政府作出決定。

第十二條?市人民政府認為案件重大復雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承辦可能影響公正處理的，可以指定職權部門管轄。

第十三條?重大復雜案件包括：涉及重大公共利益的；可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；直接關系行政相對人或第三方重大權益的；案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的。

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第五章?案件移送

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第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于各職權部門管轄的或職權部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的，應當在3個工作日內移送有管轄權的一方處理。

第十五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職權部門在移送案件時，應形成基本違法事實的書面材料。移送案件的材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、投訴舉報材料等）、初步證明違法行為事實的相關證據(jù)材料。

第十六條?案件移送應當以職權部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義進行，不得以內設機構（直屬機構、派出機構）的名義移送，接受部門應出具回執(zhí)。

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第六章??案件辦理

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第十七條?過渡期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在辦理行政執(zhí)法案件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動邀請職權部門指派一名執(zhí)法人員對案件辦理進行指導，各職權部門應當指派。

第十八條?過渡期內，職權部門在辦理案件時，應當吸收違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員學習觀摩辦案。

????第十九條 過渡期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理案件應當聽取職權部門指派執(zhí)法人員的意見。在辦理行政執(zhí)法案件出具《行政處罰決定書》前，應當吸納職權部門法制審核意見。職權部門應當對執(zhí)法案件進行法制審核，并提出意見，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

第二十條?過渡期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當將辦理完結的案件整理成冊主動送交職權部門進行案件質量評查，職權部門應當進行整體評查，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善。

第七章 ?執(zhí)法協(xié)助和協(xié)商

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第二十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)認定違法事實需要由職權部門提供業(yè)務指導和技術支持的，應當及時函告相關職權部門。職權部門應當積極配合，及時提出書面相關證據(jù)材料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為實施行政處罰的依據(jù)。

????第二十二條?對情況緊急或證據(jù)可能滅失的，職權部門應當及時派執(zhí)法人員現(xiàn)場處置，因辦案需要復制相關職權部門檔案等資料的，相關職權部門應當積極支持，不得推諉刁難。

第二十三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職權部門在聯(lián)建過程中遇到的普遍性問題和焦點、難點問題，雙方應當積極協(xié)商協(xié)調，協(xié)商不成的應當及時書面報告司法行政部門，司法行政部門召集相關部門研究協(xié)商解決，必要時向市政府報告決定。

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第七章??工作考核、督查及執(zhí)法監(jiān)督

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第二十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革相關的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應積極配合落實各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革納入市委專項辦專項考核。

第二十五條?市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革專班對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革推進工作不力、推諉扯皮、問題較多的部門，采取進行約談、通報批評的方式進行督查，同時將督查情況抄告市委專項辦。

市司法行政部門依據(jù)《山西省行政執(zhí)法條例》負責對行政執(zhí)法活動監(jiān)督，監(jiān)督內容主要包括：法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況，行政執(zhí)法的合法性適當性，行政執(zhí)法工作制度實施情況等。

第二十六條?市司法行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法行為違法或不當?shù)葐栴}情形，向行政執(zhí)法機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，行政執(zhí)法機關應當限期處理并報告情況；行政執(zhí)法機關限期未處理的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》。

第二十七條 行政執(zhí)法機關有不履行或拖延法定職責、無正當理由不履行協(xié)助義務、不執(zhí)行或不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》等情形，市司法行政部門視情況采取責令限期改正，給予通報批評等處理；情節(jié)嚴重的，依法依紀移交市紀檢監(jiān)察部門給予追責。

第二十八條?本實施細則自印發(fā)之日實施。