霍州經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關部門：

《霍州市低溫雨雪冰凍災害應急預案（試行）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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霍州市人民政府辦公室

2024年3月4日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市低溫雨雪冰凍災害應急預案（試行）

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1 總?則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，全面規(guī)范我市低溫雨雪冰凍災害應急響應程序，科學、高效、有序組織開展低溫雨雪冰凍災害預防和應急處置工作，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《山西省人工影響天氣管理條例》《山西省氣象條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《臨汾市突發(fā)事件總體應急預案》《霍州市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和政策文件，結合我市實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于應對霍州市行政區(qū)域內發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害及其引發(fā)的農業(yè)、交通、城市運行、生產安全等其他次生、衍生災害的應急處置。

1.4?災害風險分析

因極端天氣造成的低溫雨雪冰凍災害風險包括：一是對交通運輸造成不利影響，導致鐵路、高速、國省干道等交通運輸方式無法正常運行，引發(fā)大面積交通擁堵、人員滯留，造成城市煤、電、油運輸供應困難，交通運輸突發(fā)事件風險增高；二是對城市運行管理造成不利影響，導致電線結冰、供水管道破裂、電力桿塔和通信基站倒損等設施故障，造成水、電、氣、暖、通信等供應保障中斷；導致城市公共交通停運、生活物資供應緊張、引發(fā)群眾身體健康疾病，嚴重影響群眾生產生活；三是對農業(yè)農村生活造成不利影響，導致農作物受凍受害，影響蔬菜、畜禽、水產等設施農業(yè)生產，影響農產品正常流通和存放供應，造成農村斷路、斷電、斷網、斷水，地質災害隱患點發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)風險；四是對安全生產造成不利影響，導致危房、簡易房、車棚等構筑物受壓倒塌，影響戶外施工、作業(yè)及起吊、裝卸、危險品運輸等工作，增加事故發(fā)生風險。

1.5?應急處置原則

1.5.1 以人為本，安全第一。把保障群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

1.5.2 統(tǒng)一領導，分級負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責做好本區(qū)域的低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。各有關單位根據各自的職責和權限，負責防范和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產主體責任，建立與本應急預案和應急機制相匹配的應急體系。

1.5.3 預防為主，防救結合。堅持預防為主，預防與應急結合的原則，做好災前監(jiān)測、預報、預警和預防工作，做好災后常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

1.5.4 快速反應，協同應對。加強應急隊伍建設，建立協調聯動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會公眾的基礎作用。

1.5.5 社會動員，全民參與。充分發(fā)揮政府主導作用，積極調動企事業(yè)單位、社區(qū)和志愿者隊伍廣泛參與，動員企業(yè)及全社會的人力、物力和財力，依靠公眾力量，形成應對突發(fā)事件的合力。同時，增強公眾的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力。

1.5.6 依靠科學，依法規(guī)范。采用先進的救援裝備和技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策，增強應急救援能力；依法規(guī)范應急管理工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

1.5.7 信息公開，引導輿論。在防范應對工作中要做到信息透明、信息公開（涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私的信息除外），并對社會公眾輿情進行正確、有效引導。

2?組織體系及其職責

2.1 指揮部及職責

在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，成立霍州市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)籌協調全市低溫雨雪冰凍災害應急管理工作。

指?揮?長：市政府分管應急管理工作的副市長

副指揮長：市政府辦協管副主任、市人武部分管副部長、市應急管理局局長、市氣象局局長

成????員：市委宣傳部、市應急管理局、市發(fā)改局、市教科局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)體局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市人武部、市紅十字會、市交警大隊、市氣象局、市消防救援大隊、國電霍州市供電公司等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人

指揮部主要職責：認真貫徹國家有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，及時做出災害應急救援部署；負責啟動應急預案和決策應急救援工作的重大事項；負責應急救援新聞報道和信息發(fā)布；批準應急處置工作事項；組織各應急小組開展災害救援和調集應急資源等工作，調動專業(yè)救援隊伍和專兼職救援力量開展現場搶險救援工作，最大程度減少人員傷亡和經濟損失；維護治安和交通秩序，做好人員疏散和安置工作；協調指導災害單位做好后期善后處置工作；及時向市人民政府報告應急救援和現場處置情況，請求解決應急處置困難和問題，在市人民政府的指導下開展工作。

指揮部辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長兼任。

指揮部辦公室主要職責：承擔指揮部日常事務和交辦的其他工作；負責全市低溫雨雪冰凍災害應急處理工作的組織、協調、指導和監(jiān)督；匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議。

2.2 市指揮部成員單位職責

市委宣傳部：負責應急信息新聞發(fā)布的組織和管理，按照指揮部的指令向社會發(fā)布應急預警信息；正確引導輿論，統(tǒng)一組織有關新聞單位及時跟蹤報道應急處置和搶險救災工作情況；協助開展災害和突發(fā)事件預防、應急、自救互助等知識的公益宣傳；牽頭負責全市低溫雨雪冰凍災害事故輿論管控工作。

市應急管理局：承擔指揮部辦公室的各項日常事務及交辦的其他工作；收集匯總低溫雨雪冰凍災害災情；傳達貫徹指揮部的決定和指示，督促、協調指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測、預防預警和應急處置工作；積極聯系民兵預備役、武警、消防救援等單位參與抗災救災工作；協調指揮部成員單位、應急救援隊伍和受災地之間的應急救援工作；加強預案管理，指導協調成員單位編制應對低溫雨雪冰凍災害的子預案，并適時開展應急演練；加強風險隱患排查和安全生產監(jiān)管，指導督促礦山、?；绕髽I(yè)做好防災減災工作，防范各類事故發(fā)生；負責提出救災物資儲備計劃并組織實施，負責災民救助安置，做好災后重建相關工作。

市發(fā)改局：負責救災物資計劃審定和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理；負責根據相關政策積極爭取災后恢復建設項目資金；做好災后重建相關工作。

市教科局：負責督促學校做好校區(qū)及門前道路的積雪清理；負責做好學生低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識教育工作，做好緊急情況下的停課措施實施及其他緊急行動的配合工作。

市工信局：負責組織協調保障通訊通暢；協調有關工業(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作，督促做好園區(qū)、廠區(qū)及周邊道路的清雪除冰，防止次生、衍生災害的發(fā)生；協調工業(yè)企業(yè)做好市場供應，建立健全生活必需品市場供應應急管理機制。

市公安局：負責市內公安自建的主次干道、重要節(jié)點視頻監(jiān)控與指揮部的信息共享；會同相關部門做好低溫雨雪冰凍災害期間的社會穩(wěn)定工作；依法打擊盜竊、哄搶救災物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為；協助做好受威脅重點地段和區(qū)域群眾的安全轉移疏散工作。

市民政局：負責保障特困供養(yǎng)人員基本生活，加強對特困人員供養(yǎng)機構的安全管理；指導和開展救災捐贈活動。

市財政局：負責低溫雨雪冰凍災害預防、應對和救災所需資金的籌集、下撥和監(jiān)督管理；做好災后重建的相關工作。

市自然資源局：負責組織技術力量、有關專家開展低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質災害的險情分析和應急救援的技術支撐工作。

市生態(tài)環(huán)境分局：負責收集、分析、監(jiān)測災害對環(huán)境產生的影響，防范、消除因災造成的環(huán)境污染；指導做好災后生態(tài)環(huán)境修復等相關工作。

市住建局：加強對建筑工地清雪除冰工作的督促檢查；組織督促各類危險住房的維修加固，防止因災坍塌；督促各物業(yè)及小區(qū)管理單位落實清雪除冰工作和開展自救；根據需要協調建筑工地相關作業(yè)機械、人員參與抗災救災工作；督促指導自來水公司、燃氣公司加強供應設施的防凍、檢查、維修、搶修等工作，保持正常營運；配合有關單位開展清除樹枝積雪工作；建立救災搶險應急小分隊，加強設備設施的檢查、維護、防凍、搶修等工作。

市城市管理局：負責制定城區(qū)清雪除冰具體工作方案，統(tǒng)一指揮協調主城區(qū)清雪除冰工作，落實主城區(qū)主次干道、人行道和城區(qū)橋梁的清雪除冰工作；加強清雪除冰專業(yè)力量建設及清雪除冰專業(yè)設備設施配備使用、維護管理。

市交通運輸局：負責檢查客運站的清雪及防凍安全工作，做好公交車輛雨雪冰凍天氣的行車安全防范措施，保障旅客乘車出行安全；加強出租車行業(yè)的監(jiān)督管理；組織清雪除冰突擊隊，配備相應鏟雪機械，做好實際養(yǎng)管道路積雪路段及主要橋梁的清掃除冰工作；加強融雪劑等物資儲備，做好隨時供給準備。

市水利局：負責組織協調水域及水庫低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測、評估；做好農業(yè)灌溉水源調度及農村供水管網冰凍防范工作；組織實施災后水利設施的修復重建。

市農業(yè)農村局：負責農業(yè)低溫雨雪冰凍災害的監(jiān)測預警、抗災防御和災后農業(yè)恢復生產的技術指導；組織實施低溫天氣動物疫情綜合防控措施，組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資及調查核實農業(yè)災情等工作。

市林業(yè)局：負責加強防災減災工作，做好林業(yè)受災情況調查統(tǒng)計及災后重建相關工作。

市商務局：負責督促商貿、成品油經營場所、流通企業(yè)加強低溫雨雪冰凍災害安全防范措施；督促指導相關企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害值班值守；負責督促、協調、檢查城區(qū)農貿市場及其它市場的清雪防凍和安全防范工作，特殊情況下依法采取封市措施；配合相關部門開展應急救援工作。

市文旅局：負責督促景區(qū)在冰雪災情發(fā)生時組織游客有序安全撤離，協調開放有條件的旅游景區(qū)作為應急避險場所；做好旅游設施受損情況調查統(tǒng)計和災后重建工作。

市衛(wèi)體局：負責做好全市衛(wèi)生行業(yè)系統(tǒng)低溫雨雪冰凍災害應對工作；做好受災地區(qū)和災民安置點醫(yī)療救護、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；及時提供低溫雨雪冰凍災害的醫(yī)療衛(wèi)生信息，預防、控制疾病的發(fā)生和流行。

市市場監(jiān)督管理局：負責組織對應急救援過程中提供食品和醫(yī)療器械的單位開展質量安全監(jiān)督和計量管理；對市場活動和商品價格進行監(jiān)督檢查，及時打擊哄抬物價、擾亂市場秩序的行為。

市能源局：負責組織協調保障電力供應，協調電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。

市人武部：根據需要，牽頭負責組織協調民兵預備役參加清雪除冰、搶險救災、疏散轉移安置災民等工作。

市紅十字會：負責組織社會募捐籌集救災款物，協助開展救災救濟工作；必要時組織紅十字會救援隊參與災區(qū)災民賑濟救援和物資發(fā)放工作。

市交警大隊：負責冰雪天氣的交通指揮，及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故；及時向指揮部反饋全市道路交通狀況和積雪情況，并根據雪情、路況對部分道路實行交通管制，做好交通指揮疏導；提醒過往車輛主動避讓清雪人員，對造成傷害事故的按照規(guī)定及時處理；保障運送應急物資、人員車輛安全通暢。

市氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監(jiān)測、預報和預警信息發(fā)布；分析評估低溫雨雪冰凍天氣可能造成的影響及危害，為搶險救災提供決策依據和建議；組織低溫雨雪冰凍災害科普知識宣傳，提高群眾防災減災和自救意識。

市消防救援大隊：開展雨雪冰凍天氣下的救援實戰(zhàn)演練，提高救援能力，充分做好低溫雨雪冰凍災害應急救援準備工作。

國電霍州市供電公司：負責保障電力供應，承擔低溫災害天氣電力基礎設施維護、事故應急搶修，確保電力設施設備安全，供電暢通。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責組織轄區(qū)內低溫雨雪冰凍天氣災害監(jiān)測預報預警、清雪除冰、交通秩序、應急救援、市場保供、醫(yī)療防疫、宣傳引導等各項工作。

2.3 工作組及其職責

指揮部下設搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、善后處理組、宣傳報道組、應急專家組等7個應急工作小組。指揮部可根據工作需要調整各應急工作小組組成單位。

2.3.1 搶險救援組

由市應急管理局負責人任組長，成員由市消防救援大隊、市應急管理局、市氣象局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關單位專（兼）職救援隊伍組成。

主要職責：負責低溫雨雪冰凍災害現場搶險救援，負責組織搜救傷亡人員，搶救生命；緊急撤離、疏散現場人員；負責排查搜救失蹤失聯人員；制定現場安保措施和防止災害擴大措施，確保救援安全；根據搶險救援過程中遇到的困難和問題，及時報告指揮部請求解決；根據現場救援情況，實行科學施救、適時調整、增派救援力量。必要時調集各類救援設備設施（如挖掘機、裝載機等），增強救援力量，縮短救援周期。

2.3.2 醫(yī)療救護組

由市衛(wèi)體局負責人任組長，成員由市內各醫(yī)院及事故發(fā)生地衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）等相關醫(yī)療機構組成。

主要職責：負責組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家和應急醫(yī)療隊伍，調集醫(yī)療、防疫器械和藥品，奔赴災害現場開展受傷人員救治和災害區(qū)域衛(wèi)生防疫等醫(yī)療救助工作。

2.3.3 后勤保障組

由市交通運輸局負責人任組長，成員由市應急管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境分局及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。

主要職責：負責災害處置工作中各種搶險所需車輛和大型工程設備、電力設施、排水設施及各類應急救援物資的調集供應；保障災害現場指揮系統(tǒng)及內外部電力、通訊暢通；負責災害點環(huán)境監(jiān)測，確定污染區(qū)域范圍，提出對策措施。

2.3.4 治安保衛(wèi)組

由市公安局負責人任組長，成員由市公安局、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。

主要職責：負責調集警力，組織災害影響群眾的疏散和警戒；維護現場治安，防止發(fā)生其他突發(fā)事件；維護災害區(qū)域和附近交通秩序等。

2.3.5 善后處理組

由市財政局負責人任組長，成員由市應急管理局、市氣象局、市民政局、市農業(yè)農村局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成。

主要職責：負責災害中傷亡人員的撫恤和生活救助，做好遇難者家屬安撫賠償、傷病者醫(yī)療救治和困難補助，做好因低溫雨雪冰凍災害導致的各類設施設備（房屋、財產等）損壞的修繕和更新等。

2.3.6 宣傳報道組

由市委宣傳部負責人任組長，成員由市委宣傳部、市公安局、市應急管理局及有關媒體組成。

主要職責：負責提出低溫雨雪冰凍災害應急處置的信息報道意見，按指揮部要求在一定范圍內進行新聞發(fā)布；審查新聞稿件，協調解決新聞發(fā)布、報道中出現的問題，確保發(fā)布信息的真實性；收集、跟蹤輿情并組織輿論引導。

2.3.7 應急專家組

指揮部根據災害救援需求，在復雜的狀態(tài)下，可在全市范圍內調集專家和專業(yè)人才，必要時向省、臨汾市有關部門協調有關專家組成應急專家組。

主要職責：負責對低溫雨雪冰凍災害基本狀況進行判別，分析現場復雜的風險因素，提出應對的技術措施，指導應急救援。

3?事件報告與預警預防

3.1 事件報告

3.1.1 報告時限

低溫雨雪冰凍天氣引發(fā)災害或突發(fā)事件后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立即核實并按照有關規(guī)定上報霍州市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部和市應急管理局，特別緊急時可以口頭方式報告，后呈文書報告，來不及呈送詳細報告時，可先做簡要報告，后根據事態(tài)發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。

3.1.2 報告內容

（1）災害發(fā)生的時間、區(qū)域以及災害現場情況。

（2）災害已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）、受災人數、受災范圍和初步估計的包括牲畜死亡等直接經濟損失情況。

（3）災害的影響范圍和危害程度以及對災區(qū)人民群眾生產生活和健康影響。

（4）已經采取的措施。

（5）其他應當報告的情況。

3.1.3 上報要求

報告應當及時、準確、完整。不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。報告后出現新情況和新問題時，應當及時補報。

3.2 預警

3.2.1 重大隱患預警信息報告

市氣象局負責異常天氣的常規(guī)信息監(jiān)測，出現暴雪、凍雨等極端天氣征兆時，第一時間上報指揮部或市人民政府，并報告上級主管部門；進入低溫雨雪冰凍災害預警期，指揮部要嚴格執(zhí)行24小時值班制度；指揮部對出現的異常天氣進行研究分析，做好低溫雨雪冰凍災害或可能帶來的次生災害的防范工作，并通知指揮部各成員單位做好應急準備。

3.2.2 預警處置

指揮部接到災情預警報告后，應當及時核實，做好低溫雨雪冰凍災害各項準備工作。

3.2.3 預警級別判定

根據可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災害造成的危害程度、危及范圍和可能的被困涉險人數、直接經濟損失等，低溫雨雪冰凍災害預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級。

3.2.4 預警內容

預警區(qū)域（場所）、險情類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施和預案、各種應急資源準備、應急救援機構及人員聯系方式（電話）等內容。

3.2.5 預警信息處理

（1）指揮部接到預警信息，要采取相關措施做好防范應對工作，防止災情擴大。

（2）及時對災情進行跟蹤詢查，如發(fā)現險情擴大時，應當酌情提升預警級別。

（3）預警情況嚴重，指揮部及有關部門和單位應當進入緊急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，做好預案準備和物資準備，隨時準備應急響應。

（4）把握事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向市人民政府匯報預警情況。

3.2.6 預警解除

根據氣象信息報告和現場實際情況，確認災情已經解除的，按照規(guī)定應及時宣布解除預警，并解除準備采取的有關措施。

3.3 災害預防

預警發(fā)出后，可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關部門應加強值班，并按相應預案做好應急準備，密切關注天氣變化情況，分析未來發(fā)展趨勢，及時發(fā)出通報，必要時，根據低溫雨雪冰凍災害信息，提前做好群眾轉移疏散準備。

4 應急準備

4.1 組織準備

指揮部成員單位要建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織指揮體系和防災減災救災工作機制，完善監(jiān)測預警、指揮調度、會商研判、值班值守等制度，關鍵時期必須在崗待命，災害緊急期必須進入應急崗位，全力組織搶險救災工作。

4.2 預案準備

按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一部門（單位）一案的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據轄區(qū)或部門實際，結合防范特點、防范重點及自身安全風險，編制修訂本轄區(qū)本部門低溫雨雪冰凍災害應急預案，建立健全應急預案體系。

4.3 物資準備

市發(fā)改局、市應急管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照分級儲備、分級管理、分級承擔的原則，統(tǒng)籌做好實物儲備、協議儲備、產能儲備，要全面查清核實轄區(qū)低溫雨雪冰凍災害防范應對物資儲備品種、數量、質量等情況，建立完善物資裝備調運機制，提高物資裝備保障能力。各有關單位要制定儲備計劃，做好采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充等工作。

物資裝備種類包括搶險救援類和生活救災類。其中搶險救援物資裝備包括融雪劑（鹽）、防滑沙、除冰液、衛(wèi)星電話、應急電源車、應急照明設備、發(fā)電機等；生活救災物資包括糧、油、帳篷、棉被、棉衣、折疊床等。

4.4 隊伍準備

指揮部辦公室及有關單位要摸清隊伍底數，健全響應聯動機制，做好應急救援裝備檢查維護和應急準備。

4.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合在職干部職工、專職消防救援隊、民兵等組成一支不少于30人的應急救援隊伍。各村（社區(qū)）整合村（社區(qū)）干部、駐村工作隊、轄區(qū)青壯年等組成一支不少于20人的應急救援隊伍。

4.4.2 專業(yè)應急搶險隊伍。交通運輸、供電、工信、能源、住建、水利等部門要統(tǒng)籌做好專業(yè)應急搶險隊伍建設，承擔行業(yè)領域應急搶險救援工作。

4.4.3 綜合性消防救援隊伍。市消防救援大隊根據需要建立低溫雨雪冰凍災害搶險救援專業(yè)隊，配置相關搶險救援裝備，執(zhí)行低溫雨雪冰凍災害搶險救援任務。

4.4.4 部隊搶險突擊力量。市應急管理局要與市人武部和駐霍武警中隊建立聯動機制，積極聯系武警部隊、民兵和預備役部隊參與低溫雨雪冰凍災害搶險救援。

4.4.5 社會救援力量。市應急管理局要與青空救援隊、581救援隊、曙光救援隊等社會救援力量建立聯動機制，探索建立創(chuàng)新協作機制，促進優(yōu)勢互補，做好應急搶險救援工作。

5 應急響應

5.1分級及處置權限

發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動響應程序。根據受災人數、受災面積、死亡人數或直接經濟損失情況、緊急轉移群眾情況、牲畜死傷情況、造成影響地區(qū)公眾生產生活情況、造成高速公路、國道其他公路封閉和搶修等情況，低溫雨雪冰凍災害分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。Ⅱ級及以上級別由省和國家有關部門負責處置，Ⅲ級由臨汾市人民政府負責處置，Ⅳ級由霍州市人民政府負責處置。

5.2 先期處置

低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當首先組織開展先期處置，采取以下必要措施：

1.在1小時內向指揮部報告低溫雨雪冰凍災害基本情況。

2.向指揮部滾動報告低溫雨雪冰凍災害最新情況和事態(tài)發(fā)展趨勢。了解因災涉險（傷亡）人員、掌握房屋倒塌、牲畜死亡情況、群眾生產生活困難以及道路中斷等險情，并及時報告市人民政府。

3.災害發(fā)生后，結合低溫雨雪冰凍災害應急預案，在初步摸清低溫雨雪冰凍災害基本情況的前提下，迅速制定有效的針對性措施，組織救災力量，開展低溫雨雪冰凍災害救災活動，力爭將災害損失控制在最小。

4.救援過程中，現場救護的傷員必須按照正確救護方式運送并進行簡要處置，防止出現盲目施救而導致傷害，并迅速聯系120急救中心或就近醫(yī)院，將傷員及時送醫(yī)救治。

5.救災過程中遇到困難無法解決時，應立即報告指揮部，請求有關部門和應急專家給予技術支持。

6.組織涉險和受災群眾盡快撤離并妥善安置。

7.迅速消除災害的危害影響。必要時劃定危害區(qū)域，維護現場秩序和社會治安。

8.采取的其他措施。

5.3 響應程序

1.低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關單位人員立即向指揮部辦公室報告，指揮部辦公室接報后必須立即核實情況，并報告指揮長和副指揮長。

2.指揮部辦公室立即派人員趕赴災區(qū)，了解掌握災區(qū)基本情況，并及時向指揮部反饋信息。

3.在核實災害基本情況后，立即召開由各應急工作小組和有關單位參加的緊急會議：

（1）由指揮部通報災害基本情況，主要通告災害發(fā)生時間、地點及涉險人員情況。

（2）由市氣象局通報低溫雨雪冰凍災害影響范圍和危害程度以及現場情況等；由市農業(yè)農村局通報民房倒塌和牲畜死傷以及災區(qū)群眾生產生活困難情況；由市交通運輸局通報主干公路（高速、國道、省道）中斷、封閉以及緊急處置和搶修等情況。

（3）聽取市人民政府和指揮部有關領導的指示和批示精神。

（4）后勤保障組和有關部門全力做好各類應急物資的調遣準備。

（5）充分聽取氣象部門的指導意見，特別是針對搶險救援過程中可能遇到的風險和困難，提出應對意見和措施。

（6）各應急工作小組按照職責分工抓緊做好相關應急準備工作。

（7）指揮長和副指揮長宣布啟動IV級響應，并提出搶險救災要求和現場處置意見。

4.指揮部及各相關應急工作小組按規(guī)定時間趕赴災害區(qū)域，成立現場指揮部，聽取受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災害情況匯報和氣象部門關于未來天氣情況介紹，了解先期處置情況，進行現場勘察初步掌握基本情況。

5.啟動應急響應，開展應急搶險：

（1）現場指揮部進一步確立各應急工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關人員可以編入各小組參與應急工作。

（2）聽取基層組織合理的救援意見和應對措施。

（3）向相關應急工作小組下達低溫雨雪冰凍災害救災指令，安排應急任務。所有相關人員必須第一時間全部到位，全力配合各應急工作小組。

（4）根據低溫雨雪冰凍災害波及的災害面積和范圍，協調各救災隊伍參加救災活動。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供各類應急物資和材料，確保應急供應。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急物資不能滿足要求時，立即向指揮部提出申請，由指揮部辦公室統(tǒng)一調撥各類應急物資或通過運用市場調節(jié)供給機制確保應急物資調供。

（7）現場急需的大型工程設備，采用緊急征用和租賃的方式解決。

（8）缺乏應急資源而救災乏力時，及時向市人民政府報告，請求增援。

（9）根據救災情況，進一步確定災害級別。如果達到III級及以上級別，應在搶險救災和控制事態(tài)的基礎上，立即報告市人民政府，由市人民政府報告臨汾市人民政府啟動III級響應或啟動更高級別的應急響應，并請求上級指揮機構指揮應急處置。

（10）救災工作和應急處置完成后，響應程序結束。

5.4 應急處置

1.處置要求

（1）防災救災工作有關人員應掌握低溫雨雪冰凍災害處置要點和具體處置方案，在現場指揮部的領導下實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調遣、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。

（2）所有救災隊伍都要服從命令、聽從指揮。

（3）先期進入救災現場的救災隊伍，應認真勘查現場情況，盡快判明災害起因、影響范圍和低溫雨雪冰凍災害引發(fā)的衍生災害情況、傷亡人數或涉險人數等，有序開展救災活動。

（4）現場指揮人員應當根據低溫雨雪冰凍災害程度采取應對措施，組織突擊隊和救災小組全面實施救災。

（5）救援任務：全力搜救傷亡人員，清點涉險人數和名單，做到一個不漏。排查搜救失蹤、失聯人員，逐個搜尋、確認下落。

（6）現場救護傷者，應按照正確救護方式運送傷者，防止救護不當而造成傷害。

（7）救災隊伍進入危險區(qū)域時，應當佩戴個體安保設備，采取安全技術保護措施，確保救援安全。

（8）保持應急搶險道路暢通，必要時通往災區(qū)現場道路實行交通管制，開辟搶險綠色通道，保障應急救援隊伍、物資、設備等通行無阻。

（9）對需要隔離的區(qū)域實施隔離，防止無關人員及車輛進入。

（10）對應急救災中遇到的疑難問題和亟需解決的技術困難，應征求有關技術專家的指導意見，確保應急搶險科學、有序開展。

2.處置措施

（1）基本措施

①全程跟蹤低溫雨雪冰凍災害及其衍生災害的發(fā)展、變化情況，做好實時監(jiān)測、滾動預報，并及時將災害情況和暴雪、凍雨監(jiān)測信息向指揮部通報。

②及時報告低溫雨雪冰凍災害發(fā)展和處置情況。

③按照預案要求開放避難場所，有序轉移和疏散受災人員，做好受災群眾就地安置，保證必需的生活設施和食品、飲水供應。

④保障救援搶險交通、通訊暢通。

⑤根據天氣狀況和災情發(fā)展情況適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

⑥維護災區(qū)社會治安和生活秩序。

⑦做好災區(qū)衛(wèi)生防疫，預防疫病流行。

⑧做好牲畜大量死亡可能引發(fā)的疫情防治工作。

⑨根據指揮部的決定，通知相關單位臨時停產、停業(yè)、停課。

（2）常見的低溫雨雪冰凍災害防范措施

①遇到暴雪天氣時，應減少外出，做好個人防護。

②在暴雪天氣易發(fā)期，應提前做好房屋加固、牲畜入欄，并做好糧食、燃料、畜草等儲備工作。

③遇到凍雨或降溫天氣時，應注意保暖，減少外出，在戶外時車輛和行人應小心慢行，穿越馬路時應遵守交通規(guī)則。

④一旦發(fā)現大雪封山等情況，應及時發(fā)出求救信號，并在家中等待救援。

5.5 擴大應急

具備下列條件之一時，應當擴大應急。

1.低溫雨雪冰凍災害趨勢擴大、先期處置不能有效應對或難以控制，指揮部應急處置乏力。

2.出現其他特殊情況，應當擴大應急。

5.6 信息發(fā)布

新聞發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。災害發(fā)生后要全面收集和掌握基本信息，向全社會發(fā)布簡訊，公布已經掌握的初步情況、事態(tài)發(fā)展趨勢和已采取的應急救援措施，引導公眾提高防災抗災意識，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布工作由宣傳報道組發(fā)布。

5.7 應急結束

5.7.1應急結束的條件

低溫雨雪冰凍災害應急救災工作全面結束，危險有害因素已經消除，指揮部現場核實后報市人民政府批準，結束應急響應。

5.7.2應急結束的現場處理

（1）低溫雨雪冰凍災害應急救援結束后，救災隊伍和各相關應急工作小組在撤離災區(qū)前，應當認真做好現場清理，消除潛在的危險和隱患。危險區(qū)域應當設置警戒線和警示標志或派人員值守。

（2）醫(yī)療救護組會同搶險救援組負責做好低溫雨雪冰凍災害現場衛(wèi)生防疫工作，全面清除危害物體和污染物質。

（3）指揮部辦公室負責對本次低溫雨雪冰凍災害救災情況進行評估，并書面報告市人民政府，必要時上報臨汾市人民政府。

6 后期（善后）處置

由指揮部善后處理組會同各相關單位深入細致地做好善后處置工作。

1.災害應急處置結束后，盡快消除災害影響，妥善安置受災人群，盡快恢復正常生產生活秩序。

2.災害對人民群眾的居住和生活造成困難時，應當根據實際情況予以解決安置。

3.災害造成牲畜大量死亡，應當現場核實情況，報市人民政府研究解決。

4.災害造成道路損失中斷，應當盡快組織搶修，確保12小時內恢復交通。

5.對災害或救援中的亡故人員，善后處理組會同有關部門按照有關規(guī)定，積極做好撫恤、理賠、補助或補償，做好受災群眾心理安撫工作。

6.認真做好低溫雨雪冰凍災害應急救援中緊急調集、租賃大型工程設備、征集的物資等賠償和勞務補償等工作。

7.建立低溫雨雪冰凍災害損失保險理賠機制，發(fā)揮好保險理賠作用。

8.深入排查治理低溫雨雪冰凍災害隱患和安全風險，強化應對低溫雨雪冰凍災害的整改措施落實，認真汲取教訓，有效應對低溫雨雪冰凍災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

7 應急保障

7.1 應急隊伍保障

市消防救援大隊、各醫(yī)療應急分隊、各單位應急救援隊伍以及各社會救援力量屬于全市低溫雨雪冰凍災害的應急救援的突擊力量。各部門（單位）以及廣大人民群眾在指揮部的指導協調下，均可成為應急救災力量。

7.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)體局要加強應急醫(yī)療服務網絡建設，全市各醫(yī)療機構和應急醫(yī)療隊伍是低溫雨雪冰凍災害搶險救治的基本力量。

7.3 交通運輸保障

公安、交通運輸等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度和優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用措施，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要，對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。

7.4 物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時加強物資儲備的管理和補充；發(fā)改和應急部門要加強對應急物資儲備庫的管理，監(jiān)督檢查應急物資儲備情況，統(tǒng)一調配急需的應急物資，利用市場調節(jié)供給機制調配應急物資。

7.5 通信與信息保障

指揮部辦公室要及時建立、更新雨雪冰凍指揮部各成員單位、各企業(yè)以及消防救援隊伍等通信聯絡信息庫，并向社會公布。指揮部要加強值班值守，規(guī)范信息收集和報送程序，發(fā)生災害后按相關要求及時向市人民政府報告。指揮部值班電話要安排專人24小時值守，保障災害信息報送渠道暢通。

7.6 資金保障

低溫雨雪冰凍災害應急救災資金由有關部門通過專項救災資金、社會捐助等渠道解決。

8?監(jiān)督管理

8.1 預案管理

通過應急演練和應急救援實戰(zhàn)，針對發(fā)現的問題和缺陷，及時修訂預案，確保預案的時效性和可操作性。

8.2 宣傳教育培訓

市委宣傳部要通過市融媒體中心等媒體平臺在全社會范圍內開展宣傳教育工作，使公眾熟知低溫雨雪冰凍災害事件的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

各部門要有計劃、針對性地開展預防低溫雨雪冰凍災害的宣傳教育活動，強化低溫雨雪冰凍災害的應急救援知識，了解應急預案的基本內容和要求，掌握低溫雨雪冰凍災害事件的預測方法和報警方式，增強安全防范意識，努力提高應急能力和安全水平。

8.3 獎勵與責任

對在低溫雨雪冰凍災害應急救援中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對存在玩忽職守、失職瀆職等行為的，依法對有關責任人給予行政處分，觸犯法律的移送司法機關，依法追究刑事責任。

8.4 預案的制定、實施和更新

本預案根據國家相關法律法規(guī)、上級預案變化適時修訂。市應急管理局根據低溫雨雪冰凍災害的趨勢變化和實施中發(fā)現的問題，組織補充、修訂和完善，報市人民政府批準后實施。本預案由霍州市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部負責解釋。??

8.5 預案實施

本預案由霍州市人民政府批準發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。