霍州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

新修訂的《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2021年9月29日印發(fā)的《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（霍政辦發(fā)〔2021〕21號）同時廢止。

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?????????????????????????????2025年6月19日???

（此件公開發(fā)布）

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1 總 則

1.1 編制目的

為建立健全霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機制，及時有效控制和處理煤礦事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護和促進社會穩(wěn)定發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《煤礦安全規(guī)程》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《霍州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市轄區(qū)監(jiān)管煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

堅持“以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應(yīng)、科學救援”相結(jié)合的原則。

1.5 事故分級 ??

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，煤礦事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件4）。

2 危險性分析

2.1 霍州市監(jiān)管煤礦概況

霍州市監(jiān)管煤礦共3座，分別是霍州煤電集團紫晟煤業(yè)有限責任公司（生產(chǎn)礦井）、山西霍州力拓煤業(yè)有限公司（生產(chǎn)礦井）、霍州煤電集團興盛園煤業(yè)有限責任公司（停緩建礦井）。

2.2 危險源與風險分析

2.2.1 主要危險源

霍州市監(jiān)管煤礦礦井存在的危險及有害因素種類主要有水害、頂板、瓦斯及煤塵爆炸、火災(zāi)及其它因素。

2.2.2?風險類型分析

水害：霍州市煤礦企業(yè)水文地質(zhì)類型為中等和復(fù)雜，監(jiān)管煤礦歷史遺留下很多關(guān)閉小井口，歷史資料缺失，存在水害威脅，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

頂板：霍州市監(jiān)管煤礦主要可能存在以采、掘工作面冒頂、片幫為主要事故類型的隱患風險，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

瓦斯及煤塵爆炸：霍州市監(jiān)管煤礦均為低瓦斯礦井，但煤塵具有爆炸危險性，有可能發(fā)生煤塵爆炸，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

火災(zāi)：霍州市監(jiān)管煤礦所開采煤層自燃傾向性均為Ⅱ級，屬于自燃煤層，井下有可能發(fā)生火災(zāi)事故，是引發(fā)煤礦安全事故的主要原因之一。

3?霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系?

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

3.1 市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

總 指 揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副總指揮：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市能源局主要負責人

成 ???員：市委宣傳部、市應(yīng)急局、市能源局、市公安局、市工科局、市自然資源局、市交通運輸局、市衛(wèi)健局、市氣象局、市消防救援大隊、霍州煤電集團礦山救護隊、市融媒體中心等單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局和市能源局主要負責人兼任（市指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

3.2 分級應(yīng)對

市指揮部負責應(yīng)對一般煤礦事故。發(fā)生較大及以上事故時，上級成立現(xiàn)場指揮部，下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

3.3 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，市政府立即成立煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

總 指 揮：市政府分管安全生產(chǎn)工作的副市長

副總指揮：市政府辦協(xié)管副主任，市應(yīng)急局、市能源局主要負責人。

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險救援組、技術(shù)組、地面鉆探組、醫(yī)療救護組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、應(yīng)急保障組、善后工作組9個工作組。根據(jù)事故情況及搶救需要，總指揮可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責，調(diào)集有關(guān)部門和單位參加煤礦事故處置工作。工作組組成及職責見附件3。

4 風險防控

市應(yīng)急局定期對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦可能存在的安全風險進行分析研判，確定所監(jiān)管煤礦重大安全風險，形成清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促和指導有關(guān)煤礦企業(yè)落實風險防控措施，消除重大安全隱患。煤礦企業(yè)應(yīng)在重點區(qū)域設(shè)立重大危險源、重大隱患警示標志，并將重大危險源及重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、有關(guān)處置措施、應(yīng)急預(yù)案等信息按程序報告市應(yīng)急局，并向本單位職工、專業(yè)救援人員及相關(guān)單位通告。對可能引發(fā)事故的重大風險隱患及時進行分析研究，采取有效防范措施，必要時停產(chǎn)撤人，嚴密防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

5 監(jiān)測與預(yù)警

5.1 監(jiān)測

市應(yīng)急局要充分運用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、安全風險監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等信息化手段，結(jié)合煤礦安全風險分析研判、執(zhí)法檢查、煤礦企業(yè)報送的安全風險管控情況等，對煤礦的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大安全隱患煤礦要重點監(jiān)控。同時，與能源、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災(zāi)害信息資源獲取及共享機制。煤礦企業(yè)應(yīng)及時收集各種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，及時組織安全評估、報告?zhèn)浒负捅O(jiān)控整改，報送市應(yīng)急局。

5.2 預(yù)警

市應(yīng)急局要及時分析研判煤礦重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息，經(jīng)研判認為煤礦事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關(guān)自然災(zāi)害信息可能引發(fā)煤礦事故時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知煤礦企業(yè)采取針對性的防治措施。

市應(yīng)急局按照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，組織專家和專業(yè)技術(shù)人員，加強對事故危害、發(fā)展情況進行監(jiān)測、分析評估，及時向社會發(fā)布有關(guān)避免或減輕危害的建議、勸告；針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)單位進入待命狀態(tài)，調(diào)集應(yīng)急所需物資、裝備，做好應(yīng)急處置的各項準備工作；視情派出工作組進行現(xiàn)場督導，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況，對重大安全風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

6 應(yīng)急處置與救援

6.1 信息報告

事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責人，煤礦企業(yè)負責人應(yīng)迅速組織企業(yè)開展科學穩(wěn)妥的搶險工作，并立即將事故情況在規(guī)定時限內(nèi)如實報告市應(yīng)急局和市能源局，情況緊急時，可越級上報。

事故報告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、事態(tài)發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報救援工作的進展情況。

6.2 先期處置

煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)煤礦應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急救援措施，組織救援，防止事故擴大。市指揮部和辦公室接到報告后，要迅速作出判斷，確定警報和響應(yīng)級別，下達啟動《霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的命令。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)

事故響應(yīng)由低到高設(shè)定四級、三級、二級、一級四個響應(yīng)等級。煤礦事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件見附件5。

6.3.1?四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，市指揮部總指揮啟動四級響應(yīng)，重點做好以下工作：

（1）接到事故報告后，立即報告市委、市政府、臨汾市指揮部；并隨時向市委、市政府、臨汾市指揮部續(xù)報事故和救援進展情況。

（2）市指揮部辦公室通知副總指揮、有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（3）指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立現(xiàn)場指揮部及工作組，接管指揮權(quán)，開展災(zāi)情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定煤礦事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（4）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復(fù)被損壞的通風、供電、提升運輸、排水、壓風、通信等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。

（5）加強災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（6）根據(jù)煤礦事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量或者請求上級增援。

（7）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（8）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應(yīng)急保障工作。

（9）及時、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（10）按照臨汾市工作組指導意見，落實響應(yīng)工作。

6.3.2 三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，總指揮向市安委會報告，建議市安委會主任啟動三級響應(yīng)，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量，在做好四級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實臨汾市工作組指導意見，必要時請求臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.3.3 二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，總指揮向市安委會報告，建議市安委會主任啟動二級響應(yīng)，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量，在做好三級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實省級和臨汾市工作組指導意見，必要時請求省和臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.3.4 一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，總指揮向市安委會報告，建議市安委會主任啟動一級響應(yīng)，進一步加強現(xiàn)場指揮部力量，在做好二級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實國家、省級及臨汾市工作組指導意見，必要時請求國家、省、臨汾市有關(guān)部門給予支持。

6.4 響應(yīng)調(diào)整

市指揮部或市指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

6.5 響應(yīng)結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)有關(guān)專家分析論證，認為事故現(xiàn)場救援工作可以結(jié)束的，經(jīng)市指揮部現(xiàn)場確認后，依照“誰啟動，誰終止”的原則宣布響應(yīng)結(jié)束。

7 應(yīng)急保障

7.1 應(yīng)急救援力量保障

霍州市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量主要有霍州煤電集團礦山救護大隊、市消防救援大隊和事發(fā)煤礦企業(yè)內(nèi)部救援隊伍。事故發(fā)生后，其他應(yīng)急救援隊伍要按照市指揮部指令，積極參加煤礦事故搶險救援工作。

7.2 應(yīng)急裝備及物資保障

全市各礦井都要按照規(guī)定要求的數(shù)量和質(zhì)量配備應(yīng)急物資，專人管理、及時更新，同時要保證隨用隨取；在應(yīng)急救援中，儲備物資不能滿足救災(zāi)需求，市政府需要緊急征用有關(guān)部門的救援裝備時，涉及的部門必須全力支持，積極配合，保證救災(zāi)物資及時到位；煤礦企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

7.3 應(yīng)急資金保障

煤礦企業(yè)應(yīng)當做好事故應(yīng)急救援的資金準備，事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)要及時落實各類應(yīng)急費用，市政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

7.4 其他保障

市政府對應(yīng)急保障工作負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證煤礦生產(chǎn)安全事故處置工作需要。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在職責范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

8 后期處置

8.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織，相關(guān)部門配合，包括受害人及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災(zāi)后恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

8.2?調(diào)查評估

市指揮部辦公室要及時對煤礦事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失、教訓、責任進行調(diào)查，提出防范措施；及時總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。

9?附 則

9.1?預(yù)案宣傳、培訓和演練

市指揮部辦公室采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳，并會同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓和演練，定期組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估。

9.2 預(yù)案修訂

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時予以修訂：

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；

安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化的；

重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；符合修訂的其他情形。

9.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急局負責解釋。