晉政辦發(fā)〔2024〕54號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，中央各駐晉單位、企業(yè)，各省管國有企業(yè)：

保障農(nóng)民工工資按時足額支付是重要民生實事和重大政治任務(wù)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院高位部署推動。近年來，我省各級各部門在欠薪源頭預(yù)防、案件動態(tài)清零、部門協(xié)同監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，推動欠薪綜合治理取得顯著成效。為進一步鞏固提升欠薪問題治理成果，督促支持政府項目和國有企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，依法依規(guī)依約、對標(biāo)對表對優(yōu)做好保障農(nóng)民工工資支付工作，不斷健全工資保障常態(tài)長效機制，強化欠薪違法“零容忍”態(tài)勢，推動實行欠薪“零報告”機制，著力打造欠薪“零投訴”單位，在全省工程領(lǐng)域帶動實現(xiàn)“零拖欠”目標(biāo)，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、在事前預(yù)防上下功夫，欠薪源頭治理關(guān)口前移

（一）完善行業(yè)規(guī)制。各級政府項目、國企項目實行“管行業(yè)也要管工資”“管出資也要管工資”，各相關(guān)部門、國有企業(yè)要建立系統(tǒng)內(nèi)工程項目臺賬，監(jiān)督按約定和實際施工進度將人工費用撥付到位、農(nóng)民工工資發(fā)放到位，督促落實法定工資保障制度，全面納入工資支付信息化平臺動態(tài)監(jiān)管，積極解決欠薪問題。

——人力資源社會保障部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目監(jiān)管，做好問題交辦督辦，做好工程項目農(nóng)民工工資專戶開立、總包代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)公示和勞動合同訂立的監(jiān)督監(jiān)管工作，建設(shè)工資監(jiān)控預(yù)警信息化平臺，依法查辦相關(guān)違法案件。

——發(fā)展改革部門對其立項審批的政府項目，嚴(yán)格論證項目實施必要性和可行性，資金落實存在明顯缺陷的不予審批。應(yīng)將政府項目立項審批信息及對應(yīng)的下達投資計劃信息及時推送人力資源社會保障部門，并督促項目人工費用撥付到位。

——財政部門下達工程項目財政資金預(yù)算時應(yīng)將有關(guān)情況及時推送人力資源社會保障部門。財政部門作為項目建設(shè)單位直接撥付建設(shè)資金的，要跟蹤督促人工費用分賬撥付到位。

——行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)及時將工程項目審批信息推送至項目行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門。

——住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范建筑市場秩序，落實實名制管理制度，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目人工費用分賬撥付到位，加強行業(yè)企業(yè)信用監(jiān)管，督辦解決行業(yè)內(nèi)拖欠工程款、違法轉(zhuǎn)分包等原因造成的欠薪問題。

——交通運輸部門應(yīng)規(guī)范交通建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，確保公路、水運等建設(shè)項目人工費用分賬撥付到位，督促工資支付到位，督辦解決行業(yè)內(nèi)拖欠工程款、拖欠工資問題。

——水利部門應(yīng)規(guī)范水利領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，確保水利建設(shè)項目人工費用分賬撥付到位，督促工資支付到位，督辦解決行業(yè)內(nèi)拖欠工程款、拖欠工資問題。

——教育部門應(yīng)督促學(xué)校作為建設(shè)單位將項目人工費用按約定分賬撥付到位，督促工資支付到位。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)確保本部門管理的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目人工費用按約定分賬撥付到位，督促工資支付到位。

——衛(wèi)生健康部門應(yīng)確保各類醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目人工費用分賬撥付到位，督促工資支付到位。

——科技、工業(yè)和信息化、民政、司法行政、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、體育、能源、林業(yè)、鐵路等其他行業(yè)領(lǐng)域使用政府資金投資建設(shè)項目的出資單位或主管單位，承擔(dān)政府投資項目融資功能的城市投資公司，項目出資國企、國有建筑施工企業(yè)等，應(yīng)依法優(yōu)先保障農(nóng)民工工資資金來源并按實際施工進度足額分賬撥付人工費用，解決農(nóng)民工欠薪問題或風(fēng)險隱患。

——省國資運營公司指導(dǎo)督促各省屬企業(yè)建立所屬企業(yè)投資和施工項目臺賬，監(jiān)督工程款、人工費用撥付以及農(nóng)民工工資支付情況。

——各行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和出資單位應(yīng)及時通過工資監(jiān)控預(yù)警平臺等形式，將項目審批、建設(shè)備案、查處未批先建項目等情況準(zhǔn)確推送至人力資源社會保障部門，動態(tài)更新項目施工狀態(tài)，監(jiān)督項目將農(nóng)民工考勤、工資支付等信息接入監(jiān)控預(yù)警平臺。

（二）有效宣傳政策。各級應(yīng)將《保障農(nóng)民工工資支付條例》《山西省保障農(nóng)民工工資支付辦法》及相關(guān)配套政策規(guī)定，列為全省普法宣傳、依法行政教育、省內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員資格考試以及相關(guān)國有企業(yè)人員培訓(xùn)的重點內(nèi)容。

（三）明確責(zé)任清單。制定國有企業(yè)保障工資支付執(zhí)行責(zé)任清單和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任清單，明確工資保障義務(wù)、工資支付規(guī)范流程和預(yù)警平臺操作使用辦法，明示違法違規(guī)后果。相關(guān)部門在項目辦理審批、許可手續(xù)時，將執(zhí)行責(zé)任清單一并告知建設(shè)單位和施工單位，建設(shè)單位和施工單位據(jù)此制定本項目農(nóng)民工工資保障方案并報上級單位備案。

二、在事中監(jiān)管上出實招，盯緊盯牢工資結(jié)算支付流程

（四）保障工資資金。沒有落實建設(shè)資金和人工費用的項目不得開工建設(shè)，不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。政府項目禁止由施工企業(yè)墊資施工、墊資撥付人工費用。

施工合同中應(yīng)明確約定人工費用撥付時間、額度和方式，并按照約定和實際施工進度及時撥付、?？顚Ｓ?，項目出資單位、監(jiān)管單位予以監(jiān)督。工程預(yù)付款中應(yīng)包含分賬撥付的人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月，因資金審批手續(xù)等原因不能按月?lián)芨兜?，?yīng)提前約定并按照一定周期提前撥付。

依法依規(guī)存儲工資保證金。施工單位在同一管理地區(qū)有多個項目的，可以核定一定額度的工資保證金在區(qū)域工資專戶中統(tǒng)一存儲。新開工項目工資專戶余額始終大于工程年度施工合同額1%的，可暫免存儲工資保證金。享受工資保證金減免政策的工程項目發(fā)生欠薪的，以現(xiàn)金形式補足。

（五）加強資金跟蹤。建設(shè)單位向主管單位、出資單位申請撥付工程款項時，應(yīng)列明人工費用，收到資金嚴(yán)格按要求優(yōu)先分賬撥付到位。主管單位、出資單位和相關(guān)監(jiān)管部門要加強對建設(shè)單位撥付人工費用情況的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)截留、擠占挪用的，責(zé)令限期改正，采取措施保障農(nóng)民工工資支付，情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)管理權(quán)限提請有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）摸清用工底數(shù)。項目各建設(shè)環(huán)節(jié)農(nóng)民工均應(yīng)進行實名制登記，錄入信息化平臺和管理臺賬后方可進場施工。嚴(yán)格規(guī)范與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同或書面用工協(xié)議并交付農(nóng)民工保存，明確約定工作崗位、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資構(gòu)成、發(fā)放時間和方式等信息，發(fā)揮勞動合同對雙方的約束力。推廣應(yīng)用電子勞動合同。

（七）清晰計量計價?？偝邪?、勞務(wù)分包單位及勞務(wù)班組委派專人每日清晰記錄每名農(nóng)民工出勤時間、實際工作完成量、工作質(zhì)量和驗收情況，每日由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，報送項目勞資專管員匯總、監(jiān)督。鼓勵通過手機軟件等信息化手段實行每日薪酬考勤確認(rèn)。總承包單位根據(jù)法律規(guī)定及勞動合同約定按月足額發(fā)放工資，實現(xiàn)日清月結(jié)，防止因質(zhì)量扣款、工量計價爭議引發(fā)欠薪糾紛。

（八）糾紛事先調(diào)處。人力資源社會保障部門與相關(guān)國有企業(yè)主要負責(zé)人建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，定期通報研究工作情況，實時轉(zhuǎn)辦調(diào)處重大欠薪風(fēng)險隱患。

國有建筑施工企業(yè)及其子分公司、區(qū)域公司應(yīng)設(shè)立勞資管理總監(jiān)，專門協(xié)助企業(yè)主要負責(zé)人監(jiān)督各項目落實法定工資保障制度，協(xié)調(diào)解決欠薪糾紛，管理勞資專管員。

所有項目成立由建設(shè)單位牽頭，總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位人員組成的欠薪糾紛調(diào)處機構(gòu)。

（九）設(shè)置維權(quán)公示。在施工現(xiàn)場入口、項目部和生活區(qū)域醒目位置分別設(shè)立維權(quán)公示牌，增加公示欠薪糾紛調(diào)處機構(gòu)、勞資管理總監(jiān)聯(lián)系方式，將糾紛隱患化解在項目內(nèi)部，防止形成上訪投訴。

（十）強化動態(tài)跟蹤。工資支付、考勤以及其他工資保障制度落實情況均應(yīng)由總承包企業(yè)通過信息化平臺等方式，實時上傳至人力資源社會保障及行業(yè)監(jiān)管部門接受監(jiān)督。農(nóng)民工工資支付情況納入有關(guān)部門項目巡查重點內(nèi)容。

三、在事后處置上求實效，聯(lián)動化解動態(tài)清零欠薪問題

（十一）欠薪協(xié)同化解。各市縣政府、相關(guān)部門和國有企業(yè)全面摸排所屬工程項目欠薪風(fēng)險隱患，主動采取措施消除隱患。疑難復(fù)雜問題及時報告屬地政府、通報相關(guān)主管部門和上級企業(yè)集團。

各類渠道發(fā)現(xiàn)的欠薪線索和工資保障制度不落實問題，應(yīng)同步交辦項目出資單位、主管部門和上級企業(yè)集團核實解決，被交辦單位按照欠薪清零時限要求按時書面反饋。

對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)工程款項問題，相關(guān)主管部門應(yīng)牽頭依法依規(guī)督促償還，限期解決拖欠款項并優(yōu)先償付農(nóng)民工工資。未及時結(jié)算工程款項導(dǎo)致欠薪的，發(fā)包單位限期組織辦理結(jié)算并支付，逾期不結(jié)算的以農(nóng)民工主張的欠薪金額限期支付。欠款欠薪金額存在爭議的，先行解決無爭議部分，爭議部分由屬地政府和相關(guān)部門組織協(xié)商解決。拖欠工程款或人工費用分賬撥付不到位形成欠薪的，由建設(shè)單位、出資單位依法承擔(dān)墊付責(zé)任；足額撥付后發(fā)生的欠薪，由施工單位清償。違法違規(guī)承攬施工業(yè)務(wù)的實際施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任。

（十二）愛心接訴服務(wù)。各級各部門應(yīng)向社會全面公布農(nóng)民工欠薪維權(quán)渠道，投訴舉報電話24小時值守。加強接待窗口軟硬件建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范接待流程，按照首問負責(zé)制要求現(xiàn)場辦案、現(xiàn)場處置、跟進銷號、及時反饋。欠薪維權(quán)窗口設(shè)立法律援助服務(wù)席位。

項目主管部門、出資單位和國有企業(yè)建立欠薪反映渠道，協(xié)調(diào)解決欠薪糾紛，定期派人參加聯(lián)合大接訪活動。各市縣政府、相關(guān)部門和國有企業(yè)負責(zé)人定期參加區(qū)域內(nèi)集中接訪，幫助解決欠薪問題。

（十三）暢通處置渠道。對收到的政府項目、國企項目欠薪線索，應(yīng)當(dāng)日受理核實，同步交辦出資單位、主管部門和上級企業(yè)集團，事實清楚的無爭議欠薪全部當(dāng)日受理、當(dāng)日解決，一般問題3日內(nèi)解決。未解決的由案發(fā)地市縣政府牽頭，按照“四個兜底”（工資保證金兜底、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金兜底、政府項目財政兜底、國企項目上級集團兜底）原則2日內(nèi)解決到位。

對拒不按期清償欠薪、引發(fā)農(nóng)民工反復(fù)上訪投訴的，在立案查處欠薪違法的同時，還要調(diào)查該項目不依法落實工資保障制度、涉嫌違法轉(zhuǎn)分包問題，并依法實施行政處理處罰和信用懲戒，追究項目有關(guān)監(jiān)管部門、出資單位、國有企業(yè)勞資管理總監(jiān)、項目經(jīng)理、勞資專管員等履職不到位的責(zé)任。

欠薪案件辦結(jié)后均應(yīng)對當(dāng)事人進行回訪，未徹底解決的交屬地政府和相關(guān)部門主要負責(zé)人包案督辦，確保案結(jié)事了。

（十四）共知共解輿情。健全網(wǎng)信、宣傳、公安、信訪和人力資源社會保障部門共同參與的涉薪輿情監(jiān)控處置機制，發(fā)現(xiàn)涉薪敏感輿情第一時間通報屬地政府、相關(guān)部門單位和上級企業(yè)集團。由屬地政府牽頭，相關(guān)部門和涉事企業(yè)上下配合、橫向聯(lián)動，線上線下同步處置，堅持輿情處置不過夜。對存在的欠薪問題應(yīng)立即解決，控制輿情發(fā)酵蔓延；對采取惡意散播虛假信息、造謠傳謠等非法手段討薪或以討薪為名實施敲詐勒索的，應(yīng)立即責(zé)成消除不良影響，構(gòu)成違反治安管理行為的依法給予處理處罰，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要及時澄清事實真相，回應(yīng)社會關(guān)切。

（十五）實行零情報告。各市縣政府、有關(guān)部門和國有企業(yè)應(yīng)責(zé)成專人定期上報反饋本地區(qū)、本部門政府項目和國企項目欠薪問題發(fā)生處置情況、存量問題解決進展，報送前由主要負責(zé)人把關(guān)確認(rèn)。經(jīng)及時處置和摸排起底，如無新發(fā)和存量欠薪問題應(yīng)實行“零報告”，不得不報告或隱瞞不報。

（十六）加強府院聯(lián)動。嚴(yán)格落實我省根治欠薪行政司法聯(lián)動機制，人力資源社會保障、公安、信訪部門主動加大與人民法院、人民檢察院在涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處、生效清欠文書執(zhí)行等方面的協(xié)作力度。對拒不按期清償欠薪的，及時申請人民法院快速執(zhí)行、保障支付。對涉嫌欠薪犯罪案件，及時提請公安機關(guān)提前介入。涉嫌犯罪移送立案和執(zhí)行情況及時提請人民檢察院跟蹤監(jiān)督、派員協(xié)助。

市縣辦案單位違規(guī)設(shè)坎、聯(lián)動不力、推諉扯皮導(dǎo)致欠薪問題得不到解決、欠薪犯罪得不到依法懲處的，省級聯(lián)動工作組及時組織約談和監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究責(zé)任。

四、在責(zé)任落實上動真格，樹牢工資保障紅線底線

（十七）強化考核激勵。嚴(yán)格實施對市級政府和相關(guān)省級單位的保障農(nóng)民工工資支付專項考核，日?？己伺c集中核查相結(jié)合，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置和考核方式。將部門聯(lián)動處置和協(xié)同監(jiān)管情況、欠薪問題交辦反饋情況等，納入考核內(nèi)容?？己私Y(jié)果在全省通報，抄送省委組織部作為對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價的參考。對實現(xiàn)“零拖欠”目標(biāo)的單位、企業(yè)將予以通報表揚。

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對相關(guān)企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付工作情況進行檢查和監(jiān)督，加大對守法誠信企業(yè)的獎勵力度。

（十八）加強責(zé)任追究。對欠薪問題核查處置不力、農(nóng)民工因欠薪反復(fù)上訪投訴的，由省級治理欠薪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)約談屬地政府和相關(guān)部門主要負責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的向市級政府通報，抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

對政府項目發(fā)生嚴(yán)重欠薪違法行為，欠薪問題久拖不決或發(fā)生重大涉薪輿情的，從項目立項審批、土地出讓、招投標(biāo)、工程款和人工費用撥付、工資保障制度落實、欠薪立案查處等方面全面核查監(jiān)管責(zé)任和處置責(zé)任，倒查各環(huán)節(jié)違法違紀(jì)線索，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

涉及國有企業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門會同其上級集團追查責(zé)任，對責(zé)任單位、責(zé)任人員給予處分和通報、罰款等處理處罰。

（十九）宣傳經(jīng)驗典型。各地、各有關(guān)部門和國有企業(yè)要支持鼓勵欠薪治理機制創(chuàng)新，注重挖掘、歸納欠薪治理過程中的有效做法和亮點舉措，及時向上級部門和同級政府報告，通過媒體廣泛宣傳，形成可復(fù)制可推廣的治理欠薪經(jīng)驗。對治理欠薪措施有力、實現(xiàn)“零欠薪”的國有企業(yè)，加大宣傳支持力度，在評優(yōu)評先方面重點推薦，帶動形成守法光榮的良好社會氛圍。欠薪風(fēng)險、投訴舉報多發(fā)的企業(yè)和項目應(yīng)作為重點監(jiān)管對象，屬地政府和主管部門上門“把脈開方”、督促整改到位。

（二十）公布失信名單。依法依規(guī)向社會公布拖欠工資等重大勞動保障違法行為。對因為拖欠工資被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單的國有企業(yè)和重大典型案例，將在相關(guān)門戶網(wǎng)站予以公布。

五、在創(chuàng)新機制上求突破，加強對欠薪治理的組織保障

（二十一）領(lǐng)導(dǎo)上手直辦。市縣政府各分管負責(zé)人是分管領(lǐng)域政府項目、國企項目落實各項工資保障制度、預(yù)防解決欠薪問題的第一責(zé)任人。在項目開工1個月內(nèi)，應(yīng)組織相關(guān)主管部門和出資單位完成實地檢查，重點督促人工費用按時分賬撥付到位。涉及省級投資建設(shè)項目的，報市級政府主要負責(zé)人與相關(guān)省直單位對接落實。

案發(fā)地縣級政府主要負責(zé)人是解決拖欠農(nóng)民工工資問題的第一責(zé)任人，對國家轉(zhuǎn)辦、省領(lǐng)導(dǎo)督辦的重大欠薪案件和涉薪輿情直接包案辦理，調(diào)動各部門力量、協(xié)調(diào)司法機關(guān)，包案解決疑難復(fù)雜問題。案件特別重大的，案發(fā)地縣級政府可申請?zhí)峒夀k理。

國有企業(yè)主要負責(zé)人是本單位建設(shè)、施工項目保障農(nóng)民工工資支付的第一責(zé)任人，應(yīng)加強管理監(jiān)督、保障資金撥付、解決欠薪問題，上級集團負有督辦和兜底解決的責(zé)任。

（二十二）拓展數(shù)據(jù)賦能。人力資源社會保障、行政審批服務(wù)管理、行業(yè)主管部門及有關(guān)單位要加快全省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺和建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_的優(yōu)化建設(shè)，完善平臺功能，保障預(yù)警平臺的硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)管理部門、人民銀行分支機構(gòu)、金融監(jiān)管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要全面打通政府、部門、金融機構(gòu)和企業(yè)間數(shù)據(jù)梗阻環(huán)節(jié)，確保工資監(jiān)控所需數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、動態(tài)、安全接入。通過數(shù)據(jù)自動比對，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)欠薪隱患。

（二十三）加強人財保障。財政部門要加強對治理欠薪必要的經(jīng)費保障，做好對農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警信息化和農(nóng)民工實名制管理等信息化平臺建設(shè)的經(jīng)費保障。各地、各相關(guān)部門研究加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高拖欠農(nóng)民工工資問題依法治理效能。各市縣政府應(yīng)建立健全保障農(nóng)民工工資支付工作的協(xié)調(diào)機制，通過成立工作專班、政府負責(zé)人定期召集工作推進會議等形式，確保部門間順暢對接。

政府項目、國企項目按照施工規(guī)模及現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)配備專職勞資專管員，高峰期現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)100人以內(nèi)至少配備1名，每增加100人再增配1名，專門負責(zé)班組長管理、勞動合同簽訂、用工實名制登記、用工臺賬建立、農(nóng)民工考勤和工資核定、預(yù)警平臺更新錄入等工作，接受人力資源社會保障部門和相關(guān)行業(yè)主管部門管理。專職勞資專管員應(yīng)比照施工員、安全員等崗位享受同等津貼、待遇，做好車輛、通訊等工作保障，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

六、在以點帶面上做文章，發(fā)揮標(biāo)桿項目示范推廣作用

（二十四）實現(xiàn)全面提升。各地、各部門應(yīng)按照本意見要求，督促政府項目、國企項目打造保障農(nóng)民工工資支付標(biāo)桿項目、良心工程，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對支付流程、保障措施和工作責(zé)任進行進一步細化、優(yōu)化，帶動全省工程項目對標(biāo)對表對優(yōu)，不斷提升勞動用工管理精細化水平，實現(xiàn)農(nóng)民工工資“零拖欠”目標(biāo)。兜緊兜牢民生保障底線，以更為和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為山西高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型作出貢獻。

山西省人民政府辦公廳

2024年11月14日

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