各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市直有關部門：

現(xiàn)將《霍州市司法局關于推行柔性執(zhí)法助力霍州市場主體倍增行動的實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????霍州市司法局

2023年5月25日

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關于推行柔性執(zhí)法助力霍州市場主體倍增行動的實施方案

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為深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，保護和激發(fā)市場主體活力，全面落實省市黨代會和《霍州市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工程行動方案》精神，建立健全綜合行政執(zhí)法的體制機制，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法力量，推行柔性執(zhí)法，讓市場主體既感受到執(zhí)法力度，又體會到執(zhí)法溫度，進一步創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，助力市場主體倍增行動，特制定如下實施方案。

一、目標任務

通過推行柔性執(zhí)法相關工作，引導執(zhí)法部門對標先進，?樹立包容審慎執(zhí)法理念，促進職能轉變，規(guī)范行政處罰裁量權，實現(xiàn)精準執(zhí)法。建立健全涉企重大處罰集體討論決策制度，杜絕涉企執(zhí)法過程中的不規(guī)范執(zhí)法問題。創(chuàng)新執(zhí)法方式，轉變工作作風，激勵市場主體及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，提高依法合規(guī)經營的自覺性，讓市場主體感受執(zhí)法溫度，助力市場主體倍增行動。

二、任務分工

（一）深入推進綜合行政執(zhí)法改革

1．督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實省委市委關于深化綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，完善綜合行政執(zhí)法“局隊合一”體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。規(guī)范執(zhí)法機構和人員編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構“三定”規(guī)定全部出臺，綜合執(zhí)法機構全部組建；持續(xù)穩(wěn)妥做好不符合執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求人員的調整安置，理順落實執(zhí)法人員編制。（牽頭單位:?市委編辦，責任單位:?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

2．充分發(fā)揮“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓優(yōu)勢，組織開展公共法律知識培訓；強化行政執(zhí)法資格管理，做好行政執(zhí)法證件申領發(fā)放；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開展案卷評查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。聯(lián)合編制管理和綜合執(zhí)法主管部門探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為。（牽頭單位:?市司法局、市委編辦，責任單位:?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，市直執(zhí)法部門）

3．各行政執(zhí)法機關要全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法事項清單的制定完善，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，對本單位行政執(zhí)法事項清單進行動態(tài)調整并報送同級司法行政機關備案；貫徹落實《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》，嚴格執(zhí)行省級行政機關制定的執(zhí)法裁量基準，并根據(jù)工作實際在規(guī)定的裁量基準范圍內合理細化、量化。建立完善涉企重大處罰集體討論決策制度，引導公職律師、法律顧問參與重大處罰決定的分析討論，確保重大執(zhí)法決定公平公正。綜合行政執(zhí)法機構主管部門要牽頭負責，完善協(xié)作配合工作機制，切實理順日常監(jiān)管與行政執(zhí)法關系。（責任單位:?各行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

（二）推進實施包容免罰清單模式

1．梳理制定公布包容免罰清單。執(zhí)法部門要主動對接上級對口單位，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及各系統(tǒng)、部門的行政處罰自由裁量權基準及各自權責，梳理公布本層級、本領域包容免罰清單并報同級司法行政機關備案。?市場主體首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、?沒有造成危害后果等的行政違法行為，根據(jù)相關規(guī)定可列入免罰清單。同時，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實踐，動態(tài)調整事項清單。（牽頭單位:?市司法局，責任單位:?市直相關執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

2．做好包容審慎監(jiān)管的落實。市場主體存在輕微違法違規(guī)行為，經批評教育，市場主體自行糾正或承諾在限期內糾正且屬于包容免罰清單所列情形的，可以不予罰款。未在規(guī)定期限內整改或整改不到位的，執(zhí)法部門依法予以行政處罰，但要堅持處罰與教育相結合的原則，通過批評教育、指導約談等措施，教育市場主體自覺守法，提升守法意識，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中要嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，對市場主體整改情況，執(zhí)法人員要詳細記錄在案，采用文字或音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保有據(jù)可查。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市直相關執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

3．注重開展普法宣傳教育。執(zhí)法部門要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，執(zhí)法人員要明確指出市場主體違法違規(guī)行為的事實、性質、情節(jié)、可能造成的危害后果等，結合相關法律、法規(guī)、規(guī)章，為市場主體上一堂普法宣傳教育課，引導其不斷增強自律意識和合法經營意識。(牽頭單位：市司法局，責任單位：市直相關執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處)

三、工作要求

1．綜合執(zhí)法領域主管部門要深刻認識到綜合執(zhí)法改革的重要意義，自覺主動深化改革，理順管理體制，配齊配強執(zhí)法人員，配備執(zhí)法設備，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進綜合執(zhí)法改革，建立健全橫向縱向溝通協(xié)調工作機制，確保省委市委關于綜合執(zhí)法改革的各項決策部署落地見效。

2．各執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員的教育和資格管理，開展政治理論和業(yè)務知識專題培訓，加強黨對行政執(zhí)法隊伍的絕對領導，打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質行政執(zhí)法隊伍。

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2023年5月25日

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